Sin
pretender tener las soluciones que únicamente podrían conocerse después de un
estudio institucional que la capital está en mora de realizar, valdría la pena
hacer una serie de comentarios que puedan contribuir a que la próxima
administración cumpla con sus deseos de mejorar el manejo gerencial del
Distrito.
Faltan 30 días para el
cambio de Alcalde. El Alcalde electo ha hecho especial énfasis en que le va a
dar un manejo gerencial a la ciudad. Sin pretender tener las soluciones que
únicamente podrían conocerse después de un estudio institucional que la capital
está en mora de realizar, valdría la pena hacer una serie de comentarios que
puedan contribuir a que la próxima administración cumpla con sus deseos de
mejorar el manejo gerencial del Distrito.
Como bien lo ha
demostrado la experiencia reciente, debe distinguirse entre el manejo de las
grandes empresas descentralizadas y el manejo de la administración central. El
manejo de las empresas depende en buena parte de una buena selección de los
gerentes. La gestión de Andrés Pastrana ha sido exitosa pues ha logrado contar
con buenos gerentes en el acueducto, la energía, los teléfonos y el Idu.
El Alcalde tiene un
papel importante también en las Juntas Directivas de estas cuatro grandes
empresas. El respaldo del Alcalde es crucial para que la Administración de
estas Empresas pueda tomar las decisiones más acertadas. Las buenas intenciones
de una Administración Distrital muchas veces se frustran al más alto nivel. Hoy
en día la Juntas de las grandes Empresas se han convertido más bien en unas
juntas de adquisiciones. Como bien lo ha prometido el Alcalde Caicedo Ferrer,
el cambio en las Juntas Directivas es de vital importancia para la buena marcha
de la Administración Distrital. No solo debe considerarse si es o no bueno que
los Concejales participen en las Juntas, sino que también debe estudiarse si no
se requiere que como en el Brasil se profesionalicen creando el cargo de
miembro de junta. Estos miembros de Junta deberían ser personas de dedicación
total a dichas labores.
El control de la
gestión de los Gerentes de las Empresas es vital. La tendencia moderna en
control de gestión parte de un compromiso entre los dueños (el Distrito) y el
Gerente. Este compromiso que tiene todas las características de un Contrato y
que se conoce como el Plan Contrato, fija en forma cuantitativa los compromisos
que debe cumplir el Gerente a cambio de los recursos que le entrega la
Administración para su gestión. Los compromisos ad-hoc como el impuesto a la
ETB para financiar la semaforización deben desaparecer y convertirse en
compromisos explícitos fijados en términos monetarios y registrados en el presupuesto,
para que la gestión pueda ser juzgada adecuadamente. El Gerente de Teléfonos
será entonces responsable de que los teléfonos funcionen y el Director del DATT
será responsable de que los semáforos operen bien.
El manejo gerencial de
la administración central es mucho más complicado. Aquí no solo se requiere
contar con buenos funcionarios sino que también se deben realizar cambios
importantes en la manera como opera. Los procedimientos existentes parecen
estar diseñados para que no funcionen. El proceso de contratación es demasiado
complejo. El registro de contratistas a pesar de estar unificado es un
obstáculo formidable para lograr una mayor competencia en el proceso de
contratación. Algunos requisitos que en teoría son buenos en la práctica se han
convertido en barreras que han incrementado el costo de servir al Distrito. Hoy
en día hacer una propuesta al Distrito es tremendamente costoso pues se
requiere volver a aportar todas las certificaciones que reposan en el Registro
Unico de Proponentes.
La organización del
Distrito a nivel central parece haber sido diseñada por anarquistas. La
responsabilidad y la autoridad se han diluido. Existe un gran número de
agencias sin ningún poder real. Para hacer un proyecto importante es necesario
reunir a personas de muchísimas áreas. La reunionitis es sin duda una
enfermedad que tiene un medio ambiente favorable en el Distrito.
Si el Plan Contrato es
útil para mejorar el manejo de las grandes Empresas, su utilización para la
Administración Central es absolutamente necesaria. Mientras no se hayan fijado
las metas que deben cumplir los funcionarios y no se efectúen mediciones de su
cumplimiento los funcionarios de turno no serán responsables sino ante los
padrinos que los hicieron nombrar.
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